清明将至。这是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》后的第一个清明节。意见甫一出台即被广泛认为“抓住了殡葬改革的‘牛鼻子’”，这个清明节将给出第一次检验。
　　近日，各省纷纷针对两办意见出台地方具体实施办法，以应对即将到来的清明节。
　　以山东省为例，该省在刚刚下发的实施意见中强调，党员、干部去世后必须依法火葬，不得将骨灰装棺再葬，严禁超标准建墓立碑，治丧应当力求节约简朴。党员、干部要积极主动宣传殡葬改革政策，带头实行生态安葬，带头文明低碳祭扫，带头参与社区公祭等现代追思活动，树立文明丧葬新风。
　　《法制日报》记者此前曾多次报道各地殡葬改革进展，在采访中记者发现，党员、干部对待殡葬改革的态度对一方百姓有着深刻影响，一言一行均有着示范作用。
　　有关专家在接受记者采访时表示，严格规范党员干部在殡葬改革中的行为，如果在地方上得到有力执行，将大大推动殡葬改革进程。
殡葬改革遇到新情况新问题
　　我国的殡葬改革事业发展至今，已跨越大半个世纪。1956年，原内务部（民政部前身）最早提出了“墓葬改革”的概念，其主要内容就包括迁毁私乱坟墓，建立公墓和火葬场。
　　同年4月27日，151位党和国家的高级干部在中央工作会议上签名倡导身后实行火葬，只留骨灰，不保留遗体、不建坟墓。由此可见当时改革决心之大。
　　1985年《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和1997年《殡葬管理条例》的颁布实施，标志着殡葬改革逐步被纳入法制化、规范化的轨道。
　　在此条件下，2005年全国遗体火化率曾一度达到53%，文明节俭办丧事渐成风尚，殡葬改革成效明显。
　　然而，民政部部长李立国在不久前撰文表示，伴随经济转轨和社会转型，殡葬改革遇到了一些新情况、新问题。2012年全国火化率下滑到49.5%，违规土葬、滥占耕地、骨灰装棺再葬、重敛厚葬等问题日渐突出，殡葬改革面临着严峻挑战。
　　2013年年末，两办意见指出：“少数党员、干部甚至个别领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，热衷风水迷信，修建大墓豪华墓，损害了党和政府形象，败坏了社会风气。”
　　这与《法制日报》记者在多次对于殡葬改革事业采访中所见相符。
　　2011年12月，在中部某省一个县级市，民政部门因火化率不断下降决定在当地推出一个执法示例。74岁的老人张某在去世1个月后被强行火化。死者家属在接受《法制日报》记者采访时表示，让其最无法接受的事实在于，与张某在同时期死亡的一名乡镇干部家属，虽火化了尸体，却同样立了坟头，其多次举报无果。他质疑当地民政局选择性执法。
　　“重视党员干部的带头示范作用十分重要。”在民政部今年初召开的贯彻两办意见座谈会上，上海理工大学教授乔宽元表示，把深化殡葬改革纳入党风政风建设中有现实的迫切性。”
党员干部带头有利殡葬改革
　　《法制日报》记者了解到，此次中央提出殡葬改革要由党员干部带头推动，其实延续了建国以来一贯的改革思路。
　　在1956年151位党和国家领导人签名倡议身后实行火葬后，1983年，中办就曾转发《民政部党组关于党员应该简办丧事、带头实行火葬的报告》。
　　在近日参加在线访谈时，民政部副部长窦玉沛也提及了当年的报告。他指出，本次意见与1983年的报告相比变化很大：“层级提高了，1983年是转发，这次是由中办和国办直接下发意见；带头主体扩大了，从‘党员’扩大到‘党员、干部’。”
　　民政部社会事务司司长张世峰进一步分析，意见中的很多内容都是首次提出：“首次明确禁止党员、干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费和借机敛财；首次规定了党员、干部要带头实行生态安葬，鼓励去世后捐献器官或遗体；首次要求党员、干部带头文明祭奠和低碳祭扫；首次要求党员、干部不仅要带头示范，还要带头宣传殡葬改革。”
　　对于这样的“带头”，其作用早已被中央所认可。在1983年中办转发的民政部报告中，即有这样的表述:“党员带领广大群众参与殡葬改革有效扭转了火化率下降、丧葬陋俗抬头的局面。”
　　窦玉沛认为，意见作用还会更大：“近年来对于殡葬改革的争议很多，意见具有里程碑意义，对广大党员干部来说是推动殡葬改革的动员令，对全社会而言则是深化殡葬改革的信号灯。”
　　参与座谈会的专家学者们，则从中看出了另一层意义。
　　“腐败、资源占用和环境污染，这是殡葬改革的三个核心问题,尤其是腐败问题，是‘管党员干部生前的’八项规定在‘身后’的某种反映，将会对狠刹丧葬中的‘奢靡之风’产生重大意义。”北京师范大学社会发展与公共政策学院教授徐月宾说。
　　窦玉沛也认为：“党员、干部的追悼会，一般是由组织来承办的，这样就动用了一些公用资源,造成了公用资源的浪费。”
　　“还有一个重要意义，就是在很大程度上堵住通过大操大办间接收礼的腐败。”国家行政学院教授竹立家在接受《法制日报》记者采访时分析，此类限制性规定，对全国示范作用十分明显。
　　中国政法大学教授王敬波则对《法制日报》记者强调：“让党员、干部带头推动殡葬改革，必须动真格，如同将‘厉行节约反对浪费’以条例的形式作出规定一样，我们必须以法治思维和法治方式来推动领导、干部带头的殡葬改革。”