当前，随着改革进入深水区、攻坚期和转型期，社会矛盾凸显，各阶层利益诉求呈现多元化、多样化，社会管理难度日益加大。在此形势下，统一战线坚持围绕中心、服务大局，协调关系、化解矛盾，在服务和创新社会管理中作出了积极贡献。但实践中我们发现，基层统战融入和服务社会管理，往往面临“最后一公里”的问题，即基层统战在深入镇街和社区、更好地融入社区管理的最终环节上，往往存在瓶颈制约和工作脱节。如何真正解决好统战工作“上热中温下冷”现象，让基层统战服务社会管理虚功实做，彰显应有活力，是摆在统战工作中的一项重要而紧迫的课题。对此，我们认真学习借鉴先进地区成功经验，结合本地实际，在推动基层统战融入和服务社会管理创新方面作了一些初步探索和思考。
一、基层统战融入和服务社会管理创新的现实性和必要性
首先，基层统战融入和服务社会管理创新，是贯彻党的十八大精神的需要。党的十八大报告指出：“坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。当前全国上下正在开展党的群众路线教育，各项工作都应把实事求是、务求实效作为根本标准和要求。新时期新阶段，随着我国政治经济等综合改革的不断推进，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾燃点降低、裂度倍增，对加强和创新社会管理提出了更高要求，也更加需要统一战线切实发挥协调关系、化解矛盾的优势，以求实的态度、务实的精神、扎实的作风服务和推进社会管理创新，努力实现习近平总书记提出的“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”的要求。
其次，基层统战融入和服务社会管理创新，有利于提升统战工作科学化水平。当前随着基层统战成员明显增多，统战工作重心不断下移，对新形势下统战工作如何创新发展提出了更高要求。基层统战融入和服务社会管理创新，契合了社会化趋势下统战工作创新的实际需要，为统一战线提升科学化水平提供了新机遇，注入了新的活力。围绕完善社会管理格局，结合“大统战”工作机制做好社会管理创新工作，可以统筹整合系统内各种社会资源和协同力量，切实把统一战线的政治、组织优势转化为管理、服务优势，充分发挥统一战线各类组织和广大成员在引领社会、协调社会、服务社会和建设社会中的重要作用，逐步建立健全“横向到边、纵向到底、触及虚拟”的基层统战融入和服务社会管理工作网络；可以有效推动非公有制经济组织构建和谐劳动关系，加强城乡少数民族群众的管理和服务，推进宗教事务管理的法制化、社会化和民主化，引导统一战线成员加强自我管理，不断推进统一战线服务社会管理工作向深度和广度拓展，从而把统战工作的科学化水平提升到一个新的层次。
最后，基层统战融入和服务社会管理创新，有利于推动经济社会科学发展，维护社会和谐稳定。基层统战融入和服务社会管理创新，可以按照中央关于加强和创新社会管理的任务要求，充分发挥整合、协调、辐射、融通等作用，通过发挥基层商会、各类基地等载体作用，广泛开展经济交流、政策服务、科技对接、融资招工以及引资引智等活动，引导和推动非公有制经济的健康发展。同时，又可以把基层统战工作纳入基层社会管理“网底”，建立健全社会管理网络，更好地发挥统一战线联系群众的“联络员”、矛盾纠纷的“调解员”、虚拟社会的“引导员”、舆情动态的“信息员”等示范带动作用，通过平等的沟通协商、细致的教育引导、真诚的帮助服务，支持有关方面化解和消除社会矛盾，确保统一战线各领域工作协调有序，以统一战线的和谐稳定带动、促进、维护社会的和谐稳定。
二、基层统战融入和服务社会管理创新的实践与成效
近年来，潍坊市通过开展“基层统战工作基础建设年”活动，大力加强基层统战工作，服务社会管理成效显著，但仍还存在许多问题和不足。主要表现在：一是队伍有断层。各街道、乡镇统战委员大部分兼任宣传委员，负责多项工作，往往疲于应付，开展服务社会管理工作精力不够，社区统战干部更是严重不足。统计显示，2010年以前，83%以上的社区没有专职统战干部；二是阵地有缺失。“双基”建设前，71%的基层社区没有统战成员活动场所，92%的社区统战成员彼此之间缺少联谊和交流；三是资料不健全。77%的社区对辖区统战成员数量、构成等情况不掌握，基本没有登记资料，更缺乏动态数据；四是评价欠科学。很多统战代表人士“墙内开花墙外香”，在外面知名度很高，风风光光地出席各种活动，在社区里却很“低调”，很少抛头露面，基本不参加公益活动，甚至个别人在社区很“霸道”，不履行义务，居民意见很大。社区对其日常表现无考核、无评价；五是活动不经常。统战部门组织开展社区活动不多，影响力不大。67%的社区从未开展过统战部门组织或统战成员参加的活动。
以上问题的存在，是形成基层统战融入社会管理存在“最后一公里”差距的原因所在。为突破这一瓶颈，推动基层统战更好地服务科学发展，我们着力在“实”字上下功夫，在队伍网络化、载体阵地化、信息数字化、考评规范化和服务常态化上作文章，努力打造全方位基层“大统战”工作格局。
（一）大力实施“联网工程”，基层统战队伍形成网络化。社区统战工作是一项对象广泛、社会性强的工作，必须首先要从组织机构和人员队伍上建立和完善纵横交织、立体交叉的网络体系，这是统战工作融入和服务社会管理的首要条件。按照“哪里有统战工作，哪里就要有统战网络覆盖”的要求，我们健全组织，优化机构，充实队伍，健全机制，积极推进党委领导、统战协调、上下联动、齐抓共管的“联网工程”，构筑起了市、县、镇(街)、社区(村居)四级统战网络。一是队伍联网。建立完善基层统战工作组织领导体系，市、县、镇街和社区（村居）都层层建立了基层统战工作领导小组，镇街和社区都安排了专门力量统筹协调统战进社区、服务社会管理工作。各镇街全部建立了“统战沙龙”、“统战之家”、“统战工作室”等，由统战委员、统战工作联络员等专兼职人员负责社区统战工作。目前全市已建立“统战之家”、“统战工作室”585个，设立统战信息员、“统情快递员”2300多人，较好地做到了哪里有统战工作，统战工作网络就延伸到哪里。二是资源联网。随着城镇化的进步和大社区的形成，原有以镇（街）为主的统战工作管理模式，已不适应当前统战工作新形势的变化。为此，我们因地制宜，整合资源，使基层统战主动融入社区“网格化”管理布局。在一个或几个相邻单位形成的网格中，按照“五有”（有队伍、有场所、有制度、有牌子、有办公设施）要求，设立网格统战工作室，积极开展社区统战、“楼宇统战”。现已建立了270多个社区统战工作室，配备专兼职统战干部530余人，楼宇统战工作召集人359名，民族宗教工作联络员、调解员220人。各社区之间加强沟通交流，实现资源共享，优势互补，加强沟通交流，形成了浓厚的社区统战氛围。三是统情联网。为畅通信息渠道，及时掌握统情动态，建立了社区统战成员联系制度，通过建立“统战快递站”、成立社区统战工作协调小组、共驻共建社区联谊小组等形式，对社区统情做到“四清楚、五互动、六必访”，即社区统战成员的数量和构成清楚，有哪些困难清楚，有何利益诉求清楚，有哪些问题隐患清楚；社区党支部与统战成员思想教育互动、统战知识宣传互动、统战成员与社区居民互动、和谐社区建设互动、统战工作与基层组织建设互动；做到“六必访”，即家庭有矛盾的必访，有生病住院的必访，有发生死亡的必访，有困难时必访，逢重大节日必访，有重要活动时必访。建立了统战成员“建一策”直通车，通过在网站上公布征求意见信箱、编印上报“献一策”活动简报等方式，及时反映统战成员意见诉求。近年来，共反映社区意见360多条，化解矛盾纠纷120多件次，有30多条意见和建议被市委、市政府主要领导同志批示。
（二）加强基地建设，推动统战工作载体阵地化。各类统战基地是开展各领域统战工作的基础和载体。我们把加强基地建设作为统战工作融入和服务社会管理的切入点，通过建设统战成员教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等，使基层统战工作阵地不断扩大，工作基础越来越牢固，在服务社会管理中发挥了明显作用。着眼教育引导，加强统一战线教育基地建设。为加强统战理论政策宣传和多党合作教育，2009年依托寒亭区于家大院建立了潍坊市统一战线教育基地和张雪岩纪念馆，并对全市统战文化资源调查摸底，本着“成熟一个建一个”的原则，为寿光市马保三故居挂牌“潍坊市统一战线教育基地”。近年来，教育基地参观人数达5万多人次。着眼提高素质，加强党外代表人士实践锻炼基地建设。全市共建立党外代表人士实践锻炼基地50余处，开展了“百名党外干部挂职锻炼工程”，120多名党外干部到实践锻炼基地进行挂职锻炼。着眼发挥优势，加强统战成员创业基地建设。依托寿光市孙家集街道和三元朱村建立了“少数民族地区现代农业科技帮扶基地”，举办各类农业技术培训班60期，为西部地区培训少数民族干部群众5000多人次。潍坊科技学院投资1000多万元，建立海外归国留学人员创业基地，留日博士董金华牵头成立了人体抗体基因研究所和中日化妆品开发研究中心，九三学社成员苗锦山博士牵头成立了作物育种与生物技术研究所，承担着国家科技部、省科技厅等科研项目5项。着眼密切联系，加强统战部门联谊交友基地建设。市委统战部班子成员及各科室分别联系1-2个县市区，指导基层统战部门开展服务社会管理工作，在全市确定36个社区作为联系点。临朐县建立的“统战沙龙”联谊交友基地，开展各类联谊交友活动1200余人次。着眼工作创新，加强统战理论调研基地建设。在工作有亮点、有创新的镇街、社区和企业，建立了30处统战理论调研基地，去年以来，先后在临朐、奎文、寿光等地召开现场推进会和理论研讨会20多次，及时推广了“活力统战”、“文化统战”、“数字统战”等方面的创新性做法和先进经验。
（三）建设“智慧统战”，统战信息实现数字化。运用互联网、云计算等现代网络技术，打造智慧统战系统，实现统战工作的数字化，是开展基层统战工作、尤其是加强社区统战工作建设的重要依托。社区作为打破传统行政隶属关系而建立起来的社会组织，人口流动性大，层次参差不齐，了解和掌握社区统战工作对象基本情况难度较大。我们发动社区统战工作者采取问卷调查以及“走门串户，交友谈事”等方式，对社区统战成员摸底登记和分类造册，分门别类地建立统战代表人士档案资料，以此为基础，确定重点工作对象，了解他们需求，热诚为他们服务，在服务中取得联系，增进感情，获取信息。近年来，我们把以计算机为主的智能化设备运用于统战工作基础管理之中，依托互联网建立了统战理论政策宣传教育平台、统战涉稳信息反馈平台、统战成员资源共享平台、统战工作引资引智平台、基层统战工作网络督查平台，推动了统战手段和工作方式的信息化。市、县两级开通了统一战线网站，开辟了非公人士、党外知识分子、民族宗教、商会、招商引资等专栏，设立了130多个服务窗口，实现了县市区、基层单位、市属企业的互连互通。寿光市投资100多万元开发的“县（市、区）统战部信息管理系统”，把县（市、区）、镇街道、村（居）社区三级工作网络全部纳入系统管理，建起党外代表人士、非公有制经济代表人士等10大基础工作信息库，对2.3万名统战工作对象全部实现了信息化动态管理，并将民族宗教问题纳入“智慧统战”和应急指挥系统，建立公安、政法、人大、政协网上交流平台，实现信息资源共享。
（四）创新“三评体系”，促进统战成员综合评价规范化。选拔和培养党外代表人士，是统战工作的重要任务之一。社区统战工作的一项重要内容就是让大量游离于体制外的统战成员，进入统战工作的视野。近年来，基层统战部门注重选拔、吸收一些生活或工作在社区，政治素质高、关心社区建设、热心社会公益事业、在社区有一定影响、有较强参政议政能力的体制外党外人士进入社区各级民主议事机构，参加社区建设和社区管理，既促进了社区重大问题决策的民主化和科学化，同时也为发现人才、选拔人才提供了条件。在党外代表人士队伍建设中，我们坚持凡进必评，积极探索“官评”、“自评”、“民评”相结合的综合评价体系。建立了党外代表人士联席评价进出机制，采取上级评议、自我评价与社会评价相结合的方式，从政治素质、能力素质、工作业绩等六大类20小项予以评价考核，建立起了客观公正、重点突出的评价指标体系，采取“违法违纪”一票否定和综合评价末位淘汰的方法，对党外代表人士实现“有进有出”的动态管理，确保党外代表人士队伍的代表性和纯洁性。2010年以来，全市统战部门先后与市人大、政协以及有关部门召开联席会议8次，对120多名党外代表人士进行了联席评价，对评议较差的党外代表人士视情进行约谈和警示谈话，对有违法违纪行为的严肃查处并清理出党外代表人士队伍。实行综合评价以来，市、县两级共有20多名党外代表人士被取消政协委员和统战社团推荐资格。
（五）打造“活力统战”，服务社区管理实现常态化。为统战成员搞好服务是社区统战工作的主要目的，社区统战工作走向服务化，是统战工作进社区的最佳切入点。我们努力打造和擦亮“活力统战”工作品牌，深入开展了社区统战“双服务”活动，即：统战部门积极为社区统战成员服务，同时大力支持统战成员发挥特长，参与社会管理，热心服务社区群众。我们在通过建立联系制度、开展“非公企业服务月”活动、开通建言献策信箱、走访座谈等多种形式积极为统战成员服务。街镇基层商会积极组织非公企业“抱团取暖”，开展了多种形式的银企对接、科技对接活动，帮助企业融资和转型升级。统战部门热心为企业办实事、解难题。如寿光市委统战部挤出一间部机关办公室，帮助浙江商会解决临时办公场所，在外地企业家中引起强烈反响。同时，积极引导统战成员服务社区，促进和谐共建。发挥各民主党派优势，指导组建了市各民主党派“同心·社会服务团”，下设6个专业分团，吸引了210多名党派成员中有技能特长的知名专家教授参加，并依托奎文门社区建立了社会服务团社会实践基地，已在全市开展了义诊医疗、法律咨询、捐资助学等社会公益服务活动70多次，服务群众3200多人次。近年来，我们为社区统战成员解决子女入学、融资、招工等实事和难题370多件（次），从社区统战成员中考察、吸纳110多名统战成员到统战社团组织中。社区各领域统战成员也积极参与“同心·为民办实事”活动，241家非公企业参与“光彩事业”、“感恩行动”等活动，完成帮扶项目86个，捐款捐物2300多万元，资助中小学生120名，帮助“三老”人员500余人次。
基层统战融入和服务社会管理创新，使基层统战工作凝聚力、活力和影响力明显增强，工作面貌焕然一新。通过抓基层、打基础、强实体、求实效，进一步向基层延伸了统战工作触角，密切了统战干部与广大统战成员的联系，也使统一战线队伍在“围绕中心抓统战、抓好统战促发展”中得到了很好的锻炼。全市统一战线围绕经济社会发展献计出力，成效显著。统战成员提出的关于“加强社会诚信建设”、征集“潍坊精神”表述语等230余条有关加强和创新社会管理的意见建议被党委、政府采纳，作了成果转化；统战部门积极整合资源，为引资引智牵线搭桥，去年以来全市统一战线共引进资金300多亿元，其中社会建设投资120多亿元，解决就业人员2.5万人；围绕服务社会管理开展民生服务活动，统战成员在捐资助学、义诊、援助“同心书屋”等活动中投入资金7.3亿元；统战成员还积极协调关系，化解矛盾，带头共建和谐社区，参与调解社区矛盾纠纷2000多起。通过这些实实在在的服务活动，扩大了统一战线的影响力，树立了统一战线的良好形象。在近几年科学发展观群众满意度评议中，统战部门连年获绩效考核优秀等次，全市有50多名统战干部和党外干部得到提拔和重用。
三、问题及思考
在基层统战融入和服务社会管理创新的实践中，也暴露出一些矛盾和问题。一是基层党委、政府对社区统战工作重视程度不够，对基层统战在服务和创新社会管理中的优势作用认识不足，没有摆上应有位置。二是基层统战融入和服务社会管理运行机制有待于进一步完善，特别是在如何加强对基层统战参与社会管理的顶层设计和终端治理上应进一步研究和探索。三是基层统一战线队伍素质有待于进一步提高。许多统战成员面对社会管理难题，存在不愿意参与、不会参与和被动应付的现象。四是基层统战服务和创新社会管理的氛围不够浓厚，还存在宣传力度不够大、工作不到位等现象，基层统一战线开展的一些服务活动，形式陈旧，缺乏创新，吸引力和影响力不够。针对这些瓶颈和问题，需要在今后的工作中，有针对性地改进、有重点地整改、有创造性地突破，以进一步推动基层统战更好地融入和服务社会管理。为此，我们作了一些初步的思考。
（一）积极争取党委重视和支持，自觉服从服务大局，是基层统一战线融入和服务社会管理创新的出发点和落脚点。统一战线是党的总路线、总方针的重要组成部分，其根本任务是服从、服务经济社会发展大局。基层统战服务社会管理，要紧紧抓牢服务经济社会发展这一“牛鼻子”，围绕党委政府中心工作，积极在思路和理念上创新发展，在参与和服务上统筹推进，在服务和创新社会管理难题上求突破。我们在实践中体会到，只有自觉、主动地把自己“摆进去”，主动地替党委、政府排忧解难，以创新求发展，靠作为赢地位，才能赢得党委政府的信任和支持。
（二）加强沟通协调，健全制度机制，是基层统一战线融入和服务社会管理创新的根本之策。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。基层统战融入和服务社会管理，不能搞突击式和运动式，需要健全完善相应的工作制度和机制。近年来，潍坊市全面推进“活力统战”建设，积极探索基层统战服务社会管理实体化，本着“简单易行、便于操作、长期坚持”的原则，因地制宜，探索形成了基层统战“双服务”活动、统战成员“三评”体系、“统战沙龙”联谊交流机制等一系列有章可循、运转协调、规范有序、顺畅高效的工作机制，推动了基层统战进一步融入和服务社会管理。实践证明，制定完善基层统战工作制度，是更好地融入和服务社会管理创新的重要保证。统战部门要积极发挥牵头协调作用，加强与有关部门的沟通协调，逐步建立完善基层统战服务社会管理工作制度，规范基层统战工作进社区的运行机制，通过必要的制度机制，进一步规范基层统战融入和服务社会管理工作中由谁去干、干什么、怎么干，确保工作实效。
（三）弘扬统战理念，密切联系实际，是统一战线融入和服务社会管理创新的行动指南。基层统战融入和服务社会管理创新，既要遵循普遍规律，又要注重个性特色。统战文化理念是统一战线的血脉根基和思想灵魂，是社会主义先进文化的重要组成部分，是当今社会的“正能量”，并且能够凝聚更多的“正能量”。要充分发挥统一战线“政党合作”、“民族和谐”、“ 宗教向善”、“阶层信义”、“同胞同根”，以及“非攻”、“中庸”、“爱国”、“大一统”、“以人为本”等统战文化理念，发挥好统一战线服务社会管理这一无可比拟的独特优势，掌握好统战工作的艺术性，增强社会管理的亲和力、影响力和实效性。社会管理面广、量大、问题复杂、情况各异，基层统战融入社会管理创新不可能一刀切、一个方子吃药，必须深入一线调查研究、具体问题具体分析。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。要坚持弘扬统战理念“正能量”，密切联系实际，坚持深入调查研究，才能提高基层统战融入和服务社会管理创新的能力和水平。
（四）践行群众路线，弘扬务实作风，是统一战线融入和服务社会管理创新的本质要求。基层统战融入和服务社会管理创新，是党的群众路线的重要组成部分，是党的群众路线的创新实践和深化延伸， 要善于运用民主的方式、服务的方式、协商的方式，通过平等的对话、沟通、协调等办法解决社会问题，化解社会矛盾。要注重用信念的力量凝聚群众、 用感情的力量感召群众、 用人格的力量影响群众、用艺术的力量感染群众，力求使谋划的每一件事情、作出的每一个决策、开展的每一项工作、采取的每一项措施都兼顾群众的接受程度、受益程度和满意程度。同时，要充分发挥统战成员和人民群众在社会管理中的主体作用，引导群众积极、理性、有序、依法参与社会管理，把融入和服务社会管理转化为贯彻群众路线、践行为民宗旨的强大力量，转化为推动当前工作、加速科学发展的实际行动，让群众路线成为基层统战融入和服务社会管理创新的科学方法，努力开创统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的新局面。
